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產業人才焦點

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人才荒?看世界各國如何彌補技能落差

根據OECD 2016年發布的報告《擁有正確的職業技能:評估和預期不斷改變的技能需求》(Getting Skills Right: Assessing and Anticipating Changing Skill Needs),技能錯配和短缺在先進經濟體是常見的情況。儘管很多工作者認為自身技能足以應付更高挑戰性的工作,仍有不少人認為自己需要再進修或加強訓練,以便妥善完成各項職務。平均而言,有超過40%以上的歐洲工作者認為自身技能不足以應付工作所需,墨西哥、日本和南韓等地,也有類似的調查結果。許多雇主則是回報由於應試人才的技能短缺,而有找不到合適人才的問題。

就供需雙方而言,職業技能有少許錯配或不適用的問題是在所難免的,尤其是以短期來看的話。然而,從長期來看,如果技能錯配和短缺問題無法獲得改善,對產業、公司和雇主而言,所耗費的成本都十分巨大。舉例來說,技能短缺會限制公司的創新,以及適應、採用新科技的能力,而技能錯配則有生產力低下的問題。對一般工作者而言,技能錯配則可能衍生高失業風險、低薪、低工作成就感、長期職涯發展較差的可能性。

政策介入可以有效導正技能錯配和短缺的問題,但政策若想執行成功、發揮良效,就必須對現在及未來的技能需求擁有正確的認知。在澳洲、加拿大、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、葡萄牙、斯洛伐克共和國和英國,政府鼓勵推動成立專業協會和委員會,積極討論技能需求,並且研擬相關政策。這些組織能夠有效幫助政策的設計與執行,協助公司和工作者調整至擁有最佳技能配對和組合。

產業技能委員會

技能委員會(Skill Councils)是由雇主領導,或由資方、勞方和政府或教育機構代表所組成的三方組織。這類委員會通常公開募資,也可接受私領域成員挹注一些額外資金。有好幾國已經成立這類全國或區域性的委員會,這些委員會通常是獨立的組織,為特定專業領域或地區的職能挑戰和政策發展,提供一個討論和互動的平台。

技能委員會會針對教育和就業市場相關政策提供建議,可能針對大方向提出基本適用的建議,或是針對特定領域、地區、個人教育、訓練機構和課程,提出較為具體、明確的細節建議。他們的任務之一,就是密切關注相關領域的就業市場,預測未來將湧現哪些職業技能需求。這些委員會通常也會提供技能培訓課程,將他們累積的專業知識落實到教育和訓練中。

各國如何準備就業轉型和升級

隨著科技快速發展和產業興衰輪替,準備好就業轉型和升級,不僅對個人和公司相當重要,對國家也非常重要。轉型不及將衍生就業問題,長期下來會影響一國的產業發展及國際競爭力,因此運作良好的技能委員會扮演著相當重要的角色。

以英國為例,產業技能委員會通常是由雇主主導的組織,為各項職業標準和工作能力設定標準,幫助各領域公司辨別技能水準,了解資格條件及能力是否足以勝任某一特定工作。英國的技能委員會通常也會協助培訓學徒,同時居中加強訓練提供者和公司的聯繫,幫助各級公司善用學徒制的好處。

在芬蘭,共有26個國立教育培訓委員會,各自代表不同領域的經濟活動。這些委員會都是由芬蘭教育與文化部成立的三方機構,效期為三年。每個委員會扮演專家的角色,為芬蘭教育與文化部和芬蘭國家教育委員會把關,預期最新需要的技能及工作水準。

至於歐盟,這類技能委員會為其「新技能和新工作議程」(Agenda for New Skills and Jobs)的一部分,協助歐洲部門技能委員會(European Sector Skills Councils)更有效預測到特定領域的技能需求,在就業需求和技能供給之間尋求更佳適配。歐盟這類委員會針對不同產業領域的技能需求情況,提供更豐富、詳細的資訊,不但協助發展各領域的技能治理,並且藉由鼓勵下列行為,協助研擬國家的技能政策:
 

  1. 鼓勵國家級組織更有效照顧不同產業領域的需求
  2. 鼓勵活躍於相同領域的組織彼此學習
  3. 鼓勵所有相關組織共享資訊和經驗


跨部會協作,發展政策回應

技能政策若要執行良好,需要技能供需雙方採取妥善行動,因此涉及多部會共同肩負責任,其中最可能高度參與的兩個部會,就是教育部和勞動部。至於其他相關部會,則包括經濟部、農業部、財政部、移民署和產業專職單位等。政策制定者在研擬、推動長期且具一致性的就業、移民、教育、經濟政策時,由技能評估及預期所獲得的相關資訊,是一項具指標性的重要參考依據。

這類跨部會協作的運作方式,在各國略有不同。在澳洲、愛沙尼亞、比利時法蘭德省、荷蘭、瑞典,這種跨部會協作並非體制的一部分,通常是在非正式會議或非例行專題會議上討論;儘管如此,這幾個國家的跨部會協作長期以來效率卓著。在奧地利、加拿大、瑞士和美國,則由跨部會技能委員會舉行相關討論會。以美國為例,專職單位為「技能工作小組」(Skills Working Group),於2014年成立,負責聯繫13個聯邦機構和白宮,居中協調、處理事務,而每個聯邦機構各司其職。除了這種專職單位,美國的跨部會協作會透過定期召開特定技能的專題會議而展開,而且只有高度相關的機構參與會議。

在智利、愛爾蘭、義大利、芬蘭、挪威、葡萄牙和西班牙,這類跨部會協作通常透過獨立第三方安排,第三方會採納各部會的建議與反饋。不過,誠如土耳其回報的,這種方式的缺點是,如果部會代表並不是長期、連續性地參與各項討論,協作的效率通常受限。在西班牙,這類跨部會協作由職業訓練總理事會(General Council for Vocational Training)負責,由該理事會召集教育部和勞動部的代表,以及各職訓利害關係人。此外,西班牙的這類跨部會協作,通常也會藉由召開定期跨部會會議或專題工作小組會議來推動各項事務。

編譯:邱慧菁/天下文化副總監

延伸閱讀:
 

  1. 本文摘譯自OECD 2016年發布的報告《擁有正確的職業技能:評估和預期不斷改變的技能需求》(Getting Skills Right: Assessing and Anticipating Changing Skill Needs

本文轉錄人才快訊網站

參考網址:http://itriexpress.blogspot.tw/

更新日期:2017/11/01