工研院資通所 吳家怡
工研院資通所於2018年起執行經濟部「無人機應用核心技術開發與場域實證計畫」以來，除了持續關注國內外無人機發展趨勢，並依據發展商用無人機核心軟體技術與累積的無人機飛行經驗，持續配合民航局進行國內無人機法規的研擬修訂與提供相關建議。本文以無人機法規所有相關申請與辦理的實際執行經驗，整理民航局無人機法規為五大重點架構，協助有興趣者快速了解內容並掌握要點，最後分享工研院資通所配合法規上路的相關做法，以供後續其他單位執行計畫之參考。
因應遙控無人機活動漸增，為明確相關管理方式，交通部及民航局借鑒美國、歐盟、日本等國家立法經驗與國際民航組織規範，考量國內環境與利害關係人意見後，融合公共安全、社會秩序、飛航安全並兼顧產業發展，於「民用航空法」中增訂遙控無人機專章及相關授權法規命令，並於2020年3月31日正式施行。本文參考交通部民航局無人機專區內容，以圖1內容架構進行說明，以增進理解與記憶，包含器材管理、活動區域、人員管理、操作限制、賠償責任與罰則等重點，分述如下。
圖1 無人機法規架構（資料來源：交通部民用航空局無人機專區 ，工研院資通所整理）
器材管理規範
註冊為遙控無人機管理之基礎，並利用註冊程序對遙控無人機所有人進行教育與警示，以達到安全使用宣導目的。另為確保遙控無人機之安全及可靠性，遙控無人機之設計、製造、改裝應申請檢驗，且國外進口遙控無人機，亦應經檢驗合格或認可。
250公克以上無人機須註冊
自然人所有之最大起飛重量250公克以上，及政府機關（構）、學校或法人所有之遙控無人機，皆應辦理註冊，並將註冊號碼標明於遙控無人機上顯著處，且一定重量以上遙控無人機飛航應具射頻識別功能，註冊有效時間為2年。
25公斤以上具導航裝置無人機須檢驗
為確保遙控無人機之安全及可靠性，25公斤以上且具導航裝置之遙控無人機之設計、製造、改裝應申請檢驗。檢驗形式分為3種，分別為型式檢驗、實體檢驗及特種實體檢驗（參考表1） ，須依檢驗人身份進行申請。檢驗合格證之有效期限分別為型式檢驗為無期限、實體檢驗為3年、特種實體檢驗最長不逾3年，且應於屆期前30日內檢附原檢驗合格證影本向民航局申請重新檢驗 ; 另國外進口遙控無人機，亦應經檢驗合格或認可。而若國內設計、製造、改裝及國外進口之形式構造簡單之遙控無人機，經民航局公告者得免經檢驗或認可。
表1 無人機檢驗形式（資料來源：交通部民用航空局無人機專區 ，工研院資通所整理）
活動區域規範
使用遙控無人機從事飛航活動，允許活動區域分為中央（民航局）管理與地方管理2種區域（參考圖2）。在中央，民用航空局依據飛航或國家安全需要，於禁航區、限航區及航空站、飛行場四周之一定距離內劃設禁止活動範圍。地方政府（含直轄市及縣（市）政府）依據公益及社會安全需要，因地制宜公告禁止或限制遙控無人機活動之區域、時間及其他管理事項。地方政府管轄區域內，如經濟部、法務部或國防部等機關有禁止或限制遙控無人機飛航活動需要者，得提請直轄市、縣（市）政府列入公告。
圖２ 無人機活動區域（資料來源：交通部民用航空局無人機專區 ）
400呎以上、禁限航區、機場四周由民航局管理
禁航區、限航區及航空站或飛行場四周之一定距離範圍內，禁止從事遙控無人機飛航活動，航空站或飛行場四周之一定距離範圍由民航局公告，各機場狀況不同。
400呎以下由直轄市、縣（市）政府管理
前項範圍外距地表高度不逾400呎之區域，由直轄市、縣（市）政府依公益及安全之需要，公告遙控無人機活動之區域、時間及其他管理事項。但相關中央主管機關認有禁止或限制遙控無人機飛航活動之需要者，得提請所在地之直轄市、縣（市）政府公告之。
人員管理規範
為保障飛航安全、地面上生命與財產安全及操作人之技能水準，針對操作政府機關（構）、學校或法人所有之遙控無人機者、自然人所有之最大起飛重量2公斤以上未達15公斤且裝置導航設備之遙控無人機者、自然人所有之最大起飛重量15公斤以上之遙控無人機者，其操作人應經測驗合格，由民航局發給操作證後，始得操作。遙控無人機操作證分類、申請者年齡及其他規定如下：
學習操作證
申請者應年滿16歲，經申請後，由民航局發給。持證者可於持有遙控無人機操作證之操作人在旁指導監護下，學習操作同構造且最大起飛重量未逾15公斤之遙控無人機。
普通操作證
申請者應年滿18歲，經學科測驗合格後，由民航局發給。
專業操作證（基本級、高級）
申請者應年滿18歲並符合相關經歷規定後，經體格檢查（應於公立醫院或衛生機關或民航局指定醫院為之）及學、術科測驗合格後，由民航局發給。
各類操作證有效期限為2年，各類操作證測驗項目請見表２，高級操作證之體格檢查亦配合操作證效期，應重新辦理。為鼓勵政府機關（構）及法人報考，法規上路後，初期有開放跨級報考，本所亦有前往報考，而10月1日 後報名者須逐級報考。
表2 無人機操作證測試項目（資料來源：交通部民用航空局無人機專區 ，工研院資通所整理）
操作限制規範
為保障遙控無人機之安全，對於可能衍生風險的各項操作行為，訂有自然人十大操作限制，但亦採取「原則限制、例外允許」的立場，政府機關（構）、學校或法人經申請向民航局申請核准者，得不受其限制。政府機關（構）、學校或法人完成安全審查並經核准後（效期2年），從事操作限制活動前，應依其活動性質、地域與相關程序向民航局申請許可，始得從事。此外，人群聚集或室外集會遊行上空之活動，為便利地方政府、警察機關有效掌控任務規模與起迄時間，並應先取得活動場地直轄市、縣（市）政府及相關中央主管機關同意。
自然人十大操作限制
為保障遙控無人機之安全，對於可能衍生風險的各項操作行為，訂有10項操作規定（口訣：5要5不要），如下：
1.要在白天飛行。
2.要在視距範圍內進行操作。
3.要低於400呎內活動。
4.要隨時監控遙控無人機之飛航及周遭狀況。
5.要遵守管理規則之操作限制，如下：
．應遠離高速公路、快速公（道）路、鐵路、高架鐵路、 地面或高架之大眾捷運系統、建築物及障礙物30公尺以上。
．不得於移動中之車輛或船艦上操作遙控無人機。
．最大起飛重量未逾25公斤且裝置導航設備之遙控無人機最大飛行速度每小時不得超過87海浬或160公里。
．延伸視距飛航者，最大範圍為以操作人為中心半徑900公尺、相對地面或水面高度低於400呎內之區域，且目視觀察員應與遙控無人機保持目
視接觸，並提供操作人必要之飛航資訊。
6.不得與其他航空器、建築物或障礙物碰撞。
7.不得投擲或噴灑物件。
8.不得裝載危險物品。
9.不得於人群聚集或是室外集會遊行上空活動。
10.不得同一操作人同一時間控制兩架無人機。
政府機關（構）、學校或法人得經能力審查排除上述限制
政府機關（構）、學校或法人若要進行上述操作限制排除，須依飛航活動飛航活動3步驟進行申請，步驟如下：
1.能力審查
．應備文件：法人登記證明文件、遙控無人機註冊清單（所有無人機皆須註冊）、操作人員名冊（皆須持有專業操作證）及作業手冊，並須依規
定進行無人機責任保險。
．有效期限：2年
2.活動申請
．申請要件：須執行操作限制排除
．申請期限：每次核准期間為3個月或１年（政府機關），期間內可依核准事項進行活動，期滿前可重新提出申請（請於活動15日前提出申請，
如有涉及軍事航空管理區域，請於30日前提出申請。）
3.活動登載
每次活動前、後，請於指定時間內至遙控無人機管理資訊系統進行報到及報離登載。
賠償責任與罰則規範
所有人及操作人負連帶賠償責任
操作遙控無人機而致他人死傷，或毀損他人財物時，不論故意或過失，遙控無人機所有人應負賠償責任；其因不可抗力所生之損害，亦應負責。自遙控無人機上落下或投下物品，致生損害時，亦同。遙控無人機所有人將其遙控無人機交由他人操作所產生之損害，由所有人及操作人負連帶賠償責任。政府機關 （構） 、學校或法人從事活動，須投保責任保險，目前承保範圍為遙控無人機或由遙控無人機上墜落之物品，造成第三人體傷或財物損失，依法應負擔的賠償責任。
依違規情形處以罰鍰，情節重大者，沒入無人機
違反民用航空法遙控無人機專章之規定，相關罰則請參考下表３，處罰方式包括廢止操作證、罰鍰、沒入遙控無人機與禁止從事飛航活動等，罰鍰額度依情節及對安全影響程度，自新臺幣1萬元至150萬元不等。
表3 違反無人機飛航規定之罰則（資料來源：交通部民用航空局無人機專區 ，工研院資通所整理）
科專計畫之配合作法
資通所於107年起執行經濟部「無人機應用核心技術開發與場域實證計畫」，基於國際無人機發展趨勢、我國資通訊產業優勢及無人機產業缺口，開發商用無人機與機隊之核心軟體技術，配合國內無人機法規發展穩定、安全、可執勤輪替、遠距通訊及智慧化之無人機與機隊系統；結合業主Domain Know-how，發展「警用巡邏」、「智慧巡檢」、「救災通訊」等無人機垂直應用解決方案，帶動具台灣特色之無人機加值應用。
因應無人機法規於109年3月31 日上路，考量所發展之核心技術與垂直應用範圍須進行無人機操作限制排除，資通所先於今年1月安排操作人員直接參加無人機高級專業操作證課程，邀請具有民航局監評人員資格講師負責講課或督課；2月配合民航局安排操作人員參加高級專業操作證預考，目前已有8名同仁陸續取得高級專業操作證；3月統整工研院包含資通所、機械所及綠能所（經洽詢材化所，暫未提出需求）等無人機操作規範，完成工研院法人作業手冊首次編定並送民航局進行能力審查，已於4月17日獲得民航局審核通過；同時亦完成資通所43台無人機註冊，以及無人機責任保險之投保。
在活動申請實際作業方面，雖然飛航區域為民航局和地方政府管轄，但若涉及高鐵、鐵路、高速公路或軍事地區等區域，法規上雖載明由主管機關協助共同會商，但考量各垂直應用與實證場域的要求與限制不同，尤其是風險較高之飛行活動，例如：橋梁檢查、路口車流監測等，若能事先與場域主取得活動區域及操作限制排除的飛行許可，可加速民航局活動申請的作業流程。此外，目前未開放法人單位申請自家場地為非禁限航區，若自家場地已劃分為禁限航區，例如工研院中興院區，故於此區域進行飛航活動時，仍須依照規定進行活動申請。計畫執行迄今，團隊與民航局、縣市政府相關窗口互動密切，陸續反應關於禁限航區規劃、活動申請程序、飛航空域圖資呈現等問題與優化建議，期使政策制定可逐步符合實際所需，以健全我國無人機產業發展。
結論
「遙控無人機管理資訊系統」（https://drone.caa.gov.tw/），目前已開放進行「註冊」、「檢驗」、「能力審查」、「活動申請」及「學、術科測驗」等，可依據身份別（自然人／政府機關（構）、學校或法人／製造或代理商／外國人）進行辦理。提醒在進行遙控無人機飛航活動前，務必依照規定完成各項相關申請程序，以兼顧無人機發展與安全。
參考文獻
1.交通部民用航空局無人機專區
2.交通部民用航空局遙控無人機管理資訊系統
